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中国老龄协会政策研究部主任 李志宏：强化红利型改革思维 积极应对人口老龄化
“坚持全面深化改革”是党的二十届四中全会明确提出的制定“十五五”规划必须遵循的重要原则之一。贯彻落实全会精神，在下一个五年规划期实施积极应对人口老龄化国家战略，需聚焦制约老龄事业和产业高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，持续激发老龄社会发展动力和活力。在此过程中，需要强化红利型改革思维，走出一条“低成本、高成效”的中国特色积极应对人口老龄化道路。
部分领域的改革，需要各级政府资金的持续投入。比如，在人口老龄化态势不断严峻的背景下，要稳妥应对我国养老保险制度发展过程中产生的基金长期平衡压力，要补齐我国基本养老服务供给的短板，要增加面向老年人的基本公共卫生服务项目，以及完善基本养老保险待遇机制、稳步提高保障水平等改革措施，均需财政资金的持续投入。这些领域的改革至关重要，是实施积极应对人口老龄化国家战略的基础性工程，但当前经济增速放缓、财政收支压力增大，改革的难度持续增加。
在此背景下，无需政府大额财力投入、以存量资源结构调整和政策制度优化协同为核心的红利型改革，应成为今后实施积极应对人口老龄化战略的重点着力方向。
向公共服务资源的结构优化要红利
顺应人口老龄化趋势，优化公共服务的生产与递送，增加面向老年人的公共服务供给，将成为今后我国公共服务体系改革的重要方向。这一改革并非必须通过投入增量资源来实现，通过优化存量公共服务资源的结构同样可以实现。在少子化、老龄化不断加深的背景下，部分区域的少儿公共服务资源出现相对富余，而老年群体的公共服务资源相对短缺，这为两类资源的优化提供了操作空间。例如，在科学规划和确保教育资源优先配置的前提下，可将闲置的中小学校舍改造为社区养老服务场所，探索将部分设施改造为老幼共融的综合体。再如，针对区域人口增减分化、老年流动人口增加导致的城乡及区域间基本养老服务供给不均衡问题，可通过增强基本养老服务权益的可携带性，探索“钱随人走”或“服务随人走”。这些改革措施只需政府投入少量引导资金，就能盘活存量资源，提升整体配置效率。
向政策制度优化要红利
一些领域的改革无需政府或其他市场主体额外投入大量资金，仅通过优化现行政策制度即可释放“银发红利”。例如，在释放“银发人才红利”方面，现行部分就业政策存在与社会需求不相适应之处。如部分特殊工种要求持证上岗，但相关资格证书的取得存在年龄上限，而市场对此类经验丰富的技术工人仍有需求，导致部分大龄劳动者就业权益保障不足。同时，部分职业资格考试对报考者学历作出严格规定，限制了一些有实践能力但学历较低的老年人获得规范从业资格。在志愿服务领域，许多项目在时间设计上缺乏弹性，要求固定的参与时长与频次，导致部分有意愿的老年人难以持续参与。针对这些问题，进行相应的政策适应性调整，即可更好激发“银发人才红利”。
在释放“银发消费红利”方面，仍存在一些限制和障碍。例如，一些商业保险产品会设置最高投保年龄；老年人申请消费信贷时，可能面临更严格的“年龄+期限”约束；少数生活服务商家以“风险”为由对高龄消费者设置不合理门槛或附加费用。在这些方面，全面清理限制老年人消费的不合理规定，维护老年人平等消费权益，无需依赖消费补贴，就能有效释放“银发消费红利”。
向政策制度协同要红利
当前我国老龄领域的政策体系日益完善，但在部门协同方面仍有提升空间。政策间的衔接不畅，既影响落实效果，也可能增加制度性成本，制约整体红利释放。
在政策横向协同方面，医养结合、老年教育、养老服务等领域存在一定的职责交叉，需要加强统筹；老年人能力评估标准、涉老数据信息存在部门壁垒，影响了政策制定的科学性和资源投放的精准性。
在政策纵向协同方面，一些地方在落实国家政策时，需要进一步制定体现地方特色的配套细则，避免简单照搬；一些综合性政策文件因缺乏操作性规定而落地效果打折扣。要解决这些问题同样无需大额财政资金投入，通过强化政策的一致性评估、加强系统集成与部门协同等改革措施，可以避免政策实施中的效果抵消，充分释放政策叠加红利，凝聚起实施积极应对人口老龄化国家战略的强大合力。（来源：中国社会报）
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