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民政部举行城乡三级养老服务网络建设专题新闻发布会
7月8日，民政部举行城乡三级养老服务网络建设专题新闻发布会，民政部养老服务司副司长孙文灿介绍《城乡三级养老服务网络建设管理指引》有关情况，北京市东城区民政局局长高洪雷、湖北省民政厅副厅长毕道丽、山东省威海市民政局局长于军、江苏省徐州市民政局局长吴彬、福建省南平市民政局局长苏建旗出席发布会，并回答记者提问。民政部新闻发言人、办公厅（国际合作司）副主任李婉丽主持发布会，小编带您进现场↓↓↓
民政部养老服务司副司长孙文灿介绍《城乡三级养老服务网络建设管理指引》有关情况
近年来，党中央、国务院高度重视养老服务工作。习近平总书记多次对养老服务工作作出重要指示。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，并对县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点的功能作出原则性规定。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，在深入调研论证、充分征求各方面意见建议基础上，民政部制定了《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，主要目的是细化实化落实举措，为各地健全三级养老服务网络提供专业指导，促进养老服务资源统筹利用、供需适配。 下面，我向大家重点介绍城乡三级养老服务网络的具体构成以及功能定位。
城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体，县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级，各司其职、协同发力，构建起覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务供给格局，让老年人就近享受到便捷、优质、专业的养老服务。
第一个层级，是县级综合养老服务管理平台。它是整个三级网络的“大脑”和“中枢”，承担着统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。平台突出强调“功能”而非单一的机构本身，重在整合县级特困人员供养服务机构、养老服务信息系统、养老服务指导中心等各类资源，联动省级、市级优质养老资源下沉，具备服务示范、行业指导、应急救援、资源协调、数据归集、为老服务等多种功能，推动区域养老服务协同发展。
第二个层级，是乡镇（街道）区域养老服务中心。它是三级网络的“主干”和“桥梁”，一方面聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、资源链接、探访关爱、家庭支持、拓展服务等多种功能；另一方面，接受县级平台的指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题。在设置上，我们结合行政区划、老年人口分布、服务需求等因素，依托现有优质养老机构、综合为老服务中心等改扩建而成，一个中心可以覆盖多个乡镇（街道），实现服务资源的纵向贯通和横向协同。
第三个层级，是村（社区）养老服务设施站点。它是三级网络的“终端”和“触手”，具备日间照料、上门服务、转介服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务、探访关爱等功能，一方面精准摸排、了解掌握老年人养老服务需求，另一方面，就近就便提供“家门口”的服务。
从全国层面来看，各地在三级养老服务网络建设方面已开展积极探索。截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步培育壮大，各地三级养老服务网络建设取得初步成效。
今天参加发布会的地方民政部门负责同志，将从不同层面、不同维度立体展示这一沾泥土带露珠的政策举措，让大家更有代入感的了解政策初心和实践成果。其中，北京市东城区作为首都功能核心区，重在发挥资源协同效应和要素催化作用，持续织密织牢“区—街—社区”三级网络。湖北省的特色是抓牢县级平台建设，推动全省103个县（市、区）成立县级养老服务指导中心，实现县级综合养老服务管理平台实体化运作。山东省威海市和江苏省徐州市的特色是强化区域中心的枢纽作用，威海坚持政府主导、社会参与，充分调动市场经营主体参与区域养老服务中心建设积极性，提升运营效能；徐州市加力补齐农村养老服务短板，推动农村敬老院向区域养老服务中心转型发展，实现从过去单一的“兜底供养”向“普惠服务”的跨越提升。福建省南平市的特色是狠抓基层，做实村（社区）养老服务设施站点的服务功能，让老人们养老“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”。下一步，我们将推广这些经验作法，指导各地继续加快健全城乡三级养老服务网络，更好满足老年人多样化多层次养老服务需求。（来源：中国民政）
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